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今年以来，秦都区以破解涉企执法“多头检查、重复执法、扰企烦企”等难点痛点为突破口，创新实施“五力五划”模式，通过“11条硬核措施+23项配套细则”组合拳，推动执法监管从“严管严查”向“精准高效”转变，从“约束惩戒”向“服务引导”延伸，努力营造放心投资、安心经营、专心创业的营商氛围。
一、提升扫码入企执行力，划出检查“规范线”。建立“扫码入企”机制。探索开发涉企行政执法“扫码入企”报备平台，行政执法人员在入企检查前，需扫描营商服务“码上办”二维码，如实填报被执法企业名称、执法日期、执法人员信息、执法事由和具体检查内容，后台自动生成报备数据，形成完整的执法检查“数据库”。区营商服务中心建立月度统计分析机制，对报备率低、流程不规范的单位督促整改，目前已在全区21家执法单位推广应用，涉企执法频次下降35%，有效遏制了随意执法、任性执法等不规范行为。压减执法检查频次。创新“企业宁静日”制度，每周四至周五除特殊情形外不安排入企检查，除涉及国家、公共、食品药品、生态环境安全等突发应急事件，以及投诉举报、上级临时部署交办事件等情形外，尽可能减少对企业正常经营的干扰，最大限度压减非执法类检查督导调研，切实减轻企业负担。
二、发挥智能监管精准力，划出执法“效率线”。推进“综合查一次”改革。印发《进一步严格规范涉企行政执法优化营商环境的通知》，探索线上线下协同监管、信用监管、无感监管等新模式，建立跨部门综合监管事项清单，整合18个执法部门64项检查事项，实现“进一次门、查多项事”，企业迎检频次减少了35%；建立综合监管“一业一册”告知制度，梳理实施16类102项合规经营事项，明确企业经营规范、监管要点，减少了企业因信息不对称产生的困惑和误解，提升综合监管实效性与精准性。创新数字化监管模式。在市场监管、生态环境等领域，运用数字化手段搭建智能监督平台，对涉企行政检查与执法全流程、实时化、精准化监督，执法人员无需频繁跑现场检查，既减轻执法人员工作量，又最大限度减少入企检查频次。今年以来，非现场监管频次提升35%，实地检查频次压减17%，实现了监管效能与企业满意度“双提升”。
三、展现包容审慎监管力，划出处罚“柔性线”。推行包容审慎监管。针对A级信用企业和“白名单”内企业适度降低检查频次，激励企业诚信经营；对直接涉及公共安全和人民群众健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管；对新产业、新技术、新业态、新模式“四新”企业，制定免罚、轻罚措施，目前市场监管、文旅、卫健、生态环境、公安等执法单位联合办理案件291起，为市场主体减轻负担118万余元。严格规范执法程序。严格执行立案、调查取证、告知听证、审核决定、送达执行、结案归档等行政执法程序，落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，避免“小错重罚”“类案不同罚”；推行“说理式执法”、以案说法，执法人员在执法过程中详细解释执法文书及相关法律依据，指导企业有针对性地整改，提升了企业对执法的认可度和公信力。
四、强化信用修复服务力，划出普法“质量线”。升级信用修复服务。明确失信信息修复的条件、标准、流程等要素，排查辖区内企业信用信息情况，开展信用修复专项培训，先后帮助37户重点行政处罚修复的企业完成信用修复；创新推行“两书同达”机制，执法单位在送达行政处罚决定书时，同步告知信用修复流程，从源头上提升了修复效率。推进“执法+普法”模式。严格规范公正文明执法，规范涉企第三方服务，对依法需企业委托第三方服务的事项，由企业自主选择，坚决杜绝“指定服务”；坚持“谁执法谁普法”普法责任制，组织“普法进企业”活动30余次，为企业免费赠送法律书籍，推进执法普法双向发力。
五、确保执纪问责监督力，划出制度“责任线”。规范行政处罚行为。严格落实“罚缴分离”“收支两条线”制度，优化罚款设定，加强罚款监督，将应当上缴的罚款收入，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。强化执纪监督问责。深入推进执法公开化、透明化，畅通“12345”政务服务热线、“陕企通”、省营商环境投诉举报平台等社会监督渠道，建立涉企执法“接诉即查、查结即复”机制，形成“反馈-整改-提升”闭环，以“零容忍”态度强化追责问责。
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