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今年以来，兴平市聚焦推进政府职能转变，积极探索完善市场准入改革，坚持“三个三”工作法，着力解决市场主体在“准入不准营”中的难题，有效满足办事群众和企业便利化需求，进一步优化营商环境，更大力度激发市场主体活力。
一、做实“三个环节”，打造“承诺即入”清单，变“繁琐审批”为“高效服务”。兴平市以便民利企为目标，全方位整合归并各类要素，制定“承诺即入”清单，减少市场主体等待时间，不断提升整体服务效率。一是界定“准入事项”范围。全面研判分析近年来事项办件量，根据相关法律法规及规范性文件，精准掌握群众和企业对于“承诺即入制”服务需求，针对办件频繁、办理时间长的事项，重点深入攻关，全面厘清事项办理时段、类别、环节、涉及部门程序等要件，逐一分类划置，建立一张清单，让群众一目了然、明白办事。二是设立“审批标准”标杆。对于确定实行“承诺即入制”的事项，明确告知群众和企业承诺的内容、核查时限、监管规则及违反承诺的法律后果。同时，详细说明改革的原因及法律法规的支撑情况。兴平市目前已形成11项具体审批标准，根据实际情况拓展深化，做到成熟一批、公布一批、实施一批。三是推动“审批提速”落地。按照集约高效原则，着力减少办理环节，精简申请材料，压缩办理时限，合理调整办理环节次序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”标准化工作规程和办事指南。新修订的一次性告知书、办事指南等材料将通过政府门户网站、微信公众号、APP等渠道进行长期公开。实行“容缺受理”制度，确保企业在符合基本条件的情况下，原则上实现当场办结。对材料繁多复杂的，可先作材料审查、后办结，审查时限压缩至5个工作日，切实让群众和企业能够“办得快”“办得顺”“办得好”。
二、注重“三个集成”，完善“并联审批”模式，变“群众跑腿”为“部门协同”。兴平市以申请人视角目标需求为导向，加快推动实现逻辑关系清晰、关联性强、办事需求量大的事项集成化办理。一是“办事流程”集成化。整合删减办理重复材料、过程材料，优化“一张表单”填写内容，对事项流程进行关联识别、集成和优化，形成“一个流程”。通过清单化减证并证，实施“企业登记+备案登记”即准营、“企业登记+告知承诺”即准营、“企业登记+经营许可”即准营，实现照证同核，一经核准企业即可开展经营活动，大大提升了企业和群众办事的满意度和获得感。二是“办事方式”集成化。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”方式，设置综合服务窗口，设立第三方志愿者服务队伍和专人帮办代办岗位，为企业、群众提供政策咨询和帮办代办服务，真正做到企业、群众提交一次材料，通过综合窗口的一次性采集、后台分类审批、窗口统一出件，达到准入和准营一步到位的效果，便民服务窗口也实现了“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。三是“多端协同”集成化。大力推进集成化事项办理，依托“陕西政务服务网”“秦务员”“咸阳市一体化政务服务”等平台，推进区域内电子证照互认和数据资源互联互通、共享应用。在政务服务大厅（市民之家）设置自助服务机，为办事群众提供查询、提交、出证等服务，让群众、企业办事“就近办、掌上办”成为常态。
三、构建“三个机制”，提升“动态监管”成效，变“事后监管”为“全链条监管”。兴平市以“公正监管促进市场公平竞争”为工作理念，健全体系化监督管理，形成闭环式工作机制，全力维护广大人民群众的切身利益。一是启动“一体化”机制。全面建立协作机制，实行信息共享、联动执法，对已承诺准入的市场主体进行动态监管。通过监管平台和审批平台，实时掌握市场主体的经营状况，确保监管措施及时、到位，不断增强事中、事后监管措施的系统性、整体性、协同性，促进公平竞争、维护正常秩序。二是实施“黑名单”机制。建立健全企业信用信息公示制度，推动企业信用档案的建立和完善。对违反承诺或存在严重违法违规行为的市场主体，将其纳入“黑名单”，实施联合惩戒，限制其市场准入和经营活动，并及时通过公共信用信息平台向社会公示，努力营造诚信经营的市场环境。三是构建“好差评”机制。在实施“承诺即入”制度后，兴平市将定期对市场准入准营改革进行评价，邀请第三方机构对改革实施效果进行独立评估，并在政务服务领域全面推广“好差评”制度，通过现场评价、咸阳市一体化政务服务平台、12345热线电话等多种渠道收集评价信息，召开服务对象代表座谈会，倾听各方面意见，“有的放矢”进行整改提升，切实发挥好“好差评”的桥梁纽带作用，推动政务服务“零差评”。
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