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按：新时代新征程中，推进政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，这一进程不仅关乎政府效能的提升，更直接影响到市场经济的活力、社会创新的氛围以及人民群众的满意度。近日，在省政府办公厅举办的2024年全省深化行政审批制度改革暨推进政府职能转变培训班上，市职转办作了“行政许可事项清单化管理工作”经验交流，我市的主要做法、对相关政策的把握和熟悉程度以及取得的工作成效，得到了参加培训的省、市、县各级领导的广泛认可和好评；我市选送的案例喜获全省2024年推进政府职能转变“最佳实践案例”和“优秀创新案例”2项殊荣，获奖数量和质量均居全省前列，这是我市又一次在全省政府职能转变工作中取得丰硕成果。现整理编发2个获奖案例，希望通过对典型案例的展示、复制和推广，进一步激发各县市区、市级各相关部门更大的学习热情与创新动力，持续推动我市政府职能转变工作再上新台阶、取得新成效。
荣获全省2024年推进政府职能转变“最佳实践案例”简介：
以事项标准化破题
构建市县“同源同质”审批服务新格局
针对企业群众反映强烈的市县两级或县区之间审批事项办理标准存在差异的问题，我市以事项标准化破题，筑牢市县两级同标准办理的审批格局，为企业群众提供“同源同质”的审批服务。同时，以“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，审批服务实现从“能办可办”向“好办易办”提升转变。1—10月，市县两级行政审批服务局共办理各类行政审批事项31.7万件，提供政务服务事项140万件。
坚持系统思维，上下一致夯实审批基础。一是明确划转蓝本。依托行政许可、行政备案清单，规范各县市区划转承接事项名称、层级、实施机关，摸清同步事项底册。印发《关于持续深化相对集中行政许可权改革进一步统一市县两级同步划转事项的通知》，以清单方式列明市县共有权限的审批事项，要求各县市区“上下一致、应划尽划”。二是提升业务水平。为促进新划转事项划转接得住、办的好，组织召开全市行政审批及政务服务工作培训会，搭建业务交流群，对新承接事项提供“一对一”业务指导和跟班学习。三是强化跟踪问效。将市县两级行政审批事项同步划转列入咸阳市年度工作报告重点任务，市政府先后2次对该项工作进行督查。目前，行政许可类事项划转同步率从63%提高到86%，划转承接事项“上下一致”格局显现。
突出实用导向，群策群力明确审批标准。一是淬炼基层经验。赴秦都、旬邑、淳化、彬州等县区调研，通过座谈交流、查看卷宗等形式，收集比对各县市区事项实施规范差异，挖掘基层标准审批经验做法。二是深耕审批优化。在依法依规的前提下，统筹考虑各县市区办理实际情况下，对同要素办理事项进行“四减”提速。推出首批85项审批事项，逐事项规范实施名称、承诺时限、申请材料、证照期限等11项要素，制作批复模板24个，事项平均压减时限53%，以审批“白皮书”形式在全市行政审批系统印发，充分发挥标准的一致性、易用性优势。三是贯通发布渠道。线上及时通过陕西政务服务网对85项事项实施规范进行调整，线下修改更新业务手册和服务指南，确保所有渠道发布的审批标准同步更新，实现了线上线下服务标准一致，确保“前端展示，窗口收件、业务办理”三侧数据同源。
紧盯落实成效，同题共答提升审批质量。一是建立案卷交叉互查交流机制。组织市县审批系统审批案卷交叉互查互评，对发现的共性问题34条和个性问题147条通报反馈，并由市政府督查室牵头对整改情况进行回头望。健全内部审批档案随机抽查机制，进一步提升审批档案质量，规范审批风险。上半年，市本级按照不低于办件10%的比例进行自查自评，发现并整改问题28处。二是常态化开展规范审批专项整治。市县两级加大行政许可、行政备案清单宣传，充分利用投诉举报箱、12345政务服务热线等线索进行全面排查，扎实开展清理减并多头审批、重复审批、变相审批工作。三是强化考核导向机制。发挥考核“指挥棒”作用，将县区“同要素”办理落实情况、审批办件质量、规范审批专项整治等工作纳入考核，确保同标准审批。
聚焦高效便捷，齐心共奏优化审批服务。一是关联事项集成办。全面承接中省重点“一件事”，实现线上线下同标准受理、出件，累计办结各类“一件事”超过12万件。二是容缺事项承诺办。更新调整并拓宽重大项目“容缺受理+承诺制”覆盖面，公布了《咸阳市重大项目并联审批（2024年版）》。同时，推出40项政务服务事项采用申请材料后补或免交的方式容缺受理。三是异地事项跨域办。持续完善“全省通办、跨省通办、跨域通办、全市通办”机制建设，市县共签订通办事项7772项，全市通办事项144项，群企共享“同城同标”待遇。四是政策服务免申办。积极探索“互联网+企业服务新模式”，上线“咸企通”2.0版，动态发布各类惠企利民及“免申即享”政策和服务清单，主动匹配符合政策享受条件的市场主体，市县两级共发布政策1934条，入驻企业2416户。
（市行政审批服务局供稿）
荣获全省2024年推进政府职能转变“优秀创新案例”简介：
秦都区政务服务“小驿站”
释放行政审批“大效能”
秦都区以深化“三个年”活动为总抓手，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“墙内的事帮办，墙外的事包办”理念，多点建设政务服务驿站，延伸筑审批服务链条，聚力打造审批环节最简、办理时限最短、办理成本最低、办事效率最高、服务水平最好的政务服务体系，实现政务服务事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，以“小驿站”赋能经济社会高质量发展。
在驿站建设上做探索，破解“谁来做”难题。夯实服务基础。按照领导分工包抓、各业务科室统筹推进的思路，横向连接各街办，纵向协调各部门，成立政务服务驿站建设工作专班，定期召开推进会研究解决驿站建设中的难点、堵点问题，做强政务服务驿站建设工作“硬支撑”。创新服务路径。制定《政务服务驿站建设方案》，围绕市场准入、项目建设、民生事务、政策宣传等服务事项，与办事群体集中度较高的大型商业综合体、工业园区、商超、社区等合作，探索实践集中办公、驻点指导、帮办代办、远程共享等服务模式，推动政务服务延伸到基层一线。优化服务体系。按照精简高效的原则，因地制宜创构建立由政务服务中心、街道服务大厅、服务驿站、精准提供多元服务组成的“1+10+7+N”政务服务体系，建立驿站专员与审批部门人员“一对一”联络机制和常态化业务能力提升机制，组建驿站“1+1+x”全心全驿服务队，定期开展现场咨询、网上申报、帮办代办等个性化服务，推动政务服务窗口前移，实现服务企业群众“零距离”。今年以来，服务企业群众6000余人次，办理各类业务660余件，以驿站多元化建设助推营商环境再优化再提升，持续激发区域经济高质量发展。
在涉企服务上做拓展，破解“怎么做”难题。制定特色服务事项清单。聚焦市场主体注册登记、项目工程建设等政务服务事项，梳理办事清单28项，推出企业开办、纳税、注销、项目开工、竣工验收等套餐式集成服务，为重点项目和园区企业提供嵌入式服务，实现了“高效办成一件事”。优化随时即办服务流程。聚焦“证明材料多、办事耗时长”的事项，推出行政审批事项政策“服务包”和全流程帮办代办服务，实行“重点办”“容缺受理+承诺制”，推行延时、预约、错峰、上门等服务模式，实现了审批事项“随时办”。建立项目服务协调机制。聚焦重点项目建设，绘制审批服务流程图，优化审批链条，由服务专员主动对接、及时跟进，记录反馈项目办理进度、审批要求、问题诉求等内容，提供定制化服务；对现场无法解决的事项，通过跨科室、跨部门、跨层级沟通对接，协调推进项目审批服务，做到了全程介入、解难答疑、限时办结。打造全天候常态化服务体系。针对群众密切关注的开办、项目建设、社保医保、民政卫健等领域，设立园区“一件事一次办”受理专窗，开展“周末不打烊”服务，变“坐等”群众跑腿为“上门”提供服务。建立信息交流工作群，随时随地精准掌握和反馈企业办事需求，提供24小时上门服务，形成了“纵向联动、横向协作”的业务闭环。今年以来，累计为企业提供咨询服务430余次，上门帮办代办70余次，解决企业难题52件。
在便民服务上做延伸，破解“干什么”难题。探索构建“党建+驿站”资源融合新模式，组建“党员先锋政务服务小分队”，为重点项目和入园企业提供嵌入式服务，全力保障项目加快建设、企业正常生产经营。设立“流动式”政务服务驿站。切换“政府思维”为“群众视角”，依托西兰号红“新”专列、渭滨办小秦集市等，开展“政务服务在一线、便民利企零距离”政务服务系列活动，推进“秦小驿”政务服务进园区、进社区、进商圈、进集市，实现政务服务“线上+线下”深度融合。今年以来，园区政务服务驿站先后开展各类助企活动10场次，协调解决问题600余次，新注册市场主体30家。组建“党员服务先锋队”。抽调业务骨干主动上门“问需求、讲政策、送服务、解难题”，积极宣传“高效办成一件事”集成办、网上办、掌上办相关信息，以“现场讲解+答疑交流”的形式和群众交流，带着感情和责任帮助群众“一次就办好”。畅通政群互动渠道。践行“阵地共筑、组织共建、信息共享、活动共联、服务共推”的理念，及时收集整理群众办不成事项、不满意事项、需帮助事项、意见建议和投诉举报，提供面对面帮助，精准打通服务群众的“最后一公里”。
（秦都区职转办、区行政审批服务局供稿）
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