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咸阳市商务局2018年部门预算说明
一、部门主要职责
（一）贯彻落实中、省有关国内外贸易和内外经济技术合作的发展战略和法律、法规、规章、政策，拟定全市内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资、对外经济技术合作的规范性文件，并组织实施。
（二）拟订全市商业网点及内贸发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导市内外资金投向市场体系建设的措施，指导商业体系建设工作,推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。
（三）负责推进全市流通产业结构调整，指导工业品、农产品和再生资源流通网络体系建设；指导批发零售业、餐饮住宿业、养生休闲业、社区服务业、家政服务业等商贸服务行业发展；指导流通企业改革，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
（四）负责牵头协调整顿和规范市场经济秩序。贯彻执行国家规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导全市商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台。依规对特殊流通行业进行监督管理。
（五）负责组织实施全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。负责建立健全全市生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对汽车流通、成品油流通进行监督管理。
（六）贯彻执行中、省进出口商品、加工贸易管理政策，组织落实中、省促进外贸增长方式转变的政策措施，制定全市对外贸易发展规划并组织实施；会同有关部门组织实施重要工业品、原材料、重要农产品、大宗进出口商品工作，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。
（七）负责全市对外经济技术合作工作。贯彻执行国家对外经济技术合作政策，指导和监督对境外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订全市人员出境就业管理办法，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，审核上报市内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）；协调组织全市外经贸企业参加各类商品交易会、展览会、洽谈会等贸易活动。
（八）指导全市外商投资管理工作。贯彻执行中、省有关外商投资政策，依法核准外商投资企业的设立及变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题；指导外商投资企业的进出口工作。
（九）贯彻执行中、省对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作。
（十）组织拟订我市服务贸易发展规划并组织实施，会同有关部门拟订促进服务出口和服务外包工作发展的规划并组织实施，推动服务外包业发展。
（十一）负责组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施及其它与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制，组织产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（十二）负责对外援助工作，管理多双边对我市的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织对中国赠款）等发展合作业务。
（十三）依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作。
二、2018年度商务工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年商务工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、全省商务工作会议和市委七届六次全会的总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持“五新”发展理念，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以商贸服务业、电子商务、扩大对外开放三个提升行动方案为抓手，全面做好商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，构筑外向型经济发展新高地，打造消费增长新引擎，培育电子商务发展新动能，全力推动全市商务领域各项工作“追赶超越”，为建设富强人文健康新咸阳贡献商务力量。
2018年全市商务发展的预期目标是：各项工作和指标在全省确保前五名，争取前三名。社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口增长10%以上。
（一）以扩大规模和提升质量为目标，构筑外向型经济发展新高地。
1、加大外经贸企业帮扶力度，提高企业竞争力。以增强外经贸企业创新能力为抓手，加大帮扶力度，围绕做精农业、做强工业、做优商贸服务业，推动装备制造产业高端化、能源化工产业精细化、高新技术产业国际化、现代农业工业化、新兴产业聚集化、电子商务产业化、服务产业外包化、实现产业升级与外向型经济发展的良性互动，全面提升国际市场竞争力。
2、加大外贸市场主体培育力度，提升经济外向度。结合我市产业布局优势，依托现有园区，建设一批产业优势明显、区域特色鲜明、产业链完整、公共服务体系完善、外向度较高、国际市场竞争力较强的特色出口基地。加快推进中韩产业园、中哈产业园咸阳纺织工业园区建设。力争2018年创建1-2户省级特色出口基地。集中力量在电子信息、纺织服装、能源化工、农特产品、装备制造等行业扶持和培育一批重点企业。使我市拥有进出口经营资质的企业突破900户，拥有进出口实绩的企业突破110户，积极培育拥有一定国际市场知名度的外经贸龙头企业，不断提升我市经济外向度。
3、加大结构调整力度，转变外贸增长方式。大力实施“科技兴贸”战略，坚持战略性调整与适应性调整相结合，供给侧与需求侧结构调整相结合，不断优化出口产品结构。鼓励企业加大新产品的开发力度，运用高新技术改造传统产业，努力提高出口产品的科技含量和附加值，促进我市出口产品上质量、上档次。
4、加大国际市场开拓力度，加快企业“走出去”步伐。鼓励企业到境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，支持企业采用跨国并购、股权投资等方式，并购入股境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络，支持企业承揽境外工程项目，拓宽劳务输出渠道，支持企业参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。积极推动国际经济合作园区建设，支持中哈产业园咸阳纺织工业园区、泾盛裕集团农业产业园等项目建设，努力打造丝绸之路经济带产业合作高地，实现优势互补，达到双赢，取得实效。
5、加大进口促进力度，扩大市场有效供给。坚持引资、引智、引技、引进名牌同步推进，落实中省鼓励进口的各项优惠政策。精心做好首届中国国际进口博览会各项准备工作，着力引进国际知名贸易企业和技术先进企业来我市投资发展，扩大高新技术、关键零部件和高端消费品、特色农产品进口。及时掌握国外贷款政策信息，积极争取国际金融组织和外国政府等中长期优惠贷款。
6、加大招引外资力度，提高利用外资的质量和水平。推动建立利用外资联席会议制度，全面落实中省市吸引外资各项优惠政策和措施，积极推动外资企业备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理和市场准入负面清单管理模式，妥善处理外商投资企业投诉案件，提高外商投资企业服务质量，提升利用外资质量和水平。
（二）以补齐流通短板和促进消费升级为抓手，打造消费增长新引擎。
7、加强规划引领，引导商贸服务业聚集发展。加强同西安商业网点规划对接，引导西安大型商贸企业向咸阳延伸，大力发展现代商贸流通业态，打造咸阳商贸服务业发展的新引擎。依托我市传统商贸服务业发展基础和多中心分散布局的特点，以兴平、乾县、礼泉、泾阳、彬县、永寿、淳化等县域中心城区、商贸重镇、旅游名镇为重点，以武功、三原、长武、旬邑四个咸阳沿边城市为重要节点，支持县市编制和修订商业网点规划，引导新型商贸流通业态和传统业态协同发展，构筑我市商贸服务业新的增长极。
8、健全流通网络，建立方便快捷的消费市场。立足乡村振兴战略，实施流通网络体系优化工程，推进县乡村三级流通网络体系建设，重点提升镇村两级和城市新建社区商业综合服务功能，大力发展城镇和农村新建社区便利店、区域性量贩超市和村级直营店，发展满足群众消费需求的细分业态，提升社区商业品质，打造“一刻钟”社区便民生活服务圈，补齐城乡流通短板。优化农产品流通网络布局，整合流通资源，大力发展全流程冷链储存、运输、配送，实现产销衔接。积极实施“流通四化”工程，支持三原县建设大西安生活服务基地，支持彬县、长武建设辐射西北地区的小商品集散地，支持礼泉、乾县、旬邑、淳化果品交易市场建设，支持武功、泾阳电商物流基地建设，支持兴平粮食物流集散地建设，支持泾阳云阳蔬菜交易中心、三原阳光果蔬交易中心等一批重大商贸物流项目建设，把咸阳建设成为大西安商贸物流聚集地。
9、壮大企业主体，培育消费热点。坚持消费拉动战略，不断扩大消费，实施个转企促进工程。把做大商贸企业规模作为促消费增长的重要抓手，着力培育限额以上商贸流通企业，扶持已统计入库的限额以上商贸流通企业做强做大，全年新增限上企业50个，总数达到1000个。扩大消费需求，培育消费热点，促进消费优化升级。进一步提升服务功能，引进新型消费业态，满足多元化消费需求。借力全域旅游战略，实施商贸特色街区（特色村镇）创建工程。引导和支持县市中心城区商圈完善功能配套，提升服务品质，打造一批特色商贸街区、商贸名镇和便民消费示范社区。以关中民俗文化、丝路文化、明清文化为重点，实施《咸阳市特色美食街区“十三五”规划》，重点支持中心城区北平街关中名特小吃一条街、渭河左岸特色美食街和古渡驿、宏兴码头、马嵬驿、袁家村、龙泉公社等特色美食街区发展，坚持引进知名品牌与发展自主品牌并举，进一步提升现有特色街区、特色村镇文化软实力和服务能力。
10、强化品牌建设，推动消费市场延伸。实施地产品牌推广工程，支持县市区及重点企业积极参加和在国内一线城市举办咸阳名优地产品推介展销活动，打造一批名优地产名牌。加大我市名优地产品牌的营销力度，支持“咸阳马栏红”创建全国苹果名优品牌，真正以品牌赢得市场。鼓励申报著名（驰名）商标、申请使用地理标志和保护产品标志。培育一批在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的知名品牌，努力开拓我市名优地产品市场，推动咸阳优势农产品走进超市，走入大城市，走向国际市场。
（三）以互联网+产业深度融合为切入点，培育电子商务发展新动能。
11、发展壮大电子商务企业。重点支持基础好、潜力大、成长快的本土电子商务企业依托我市特色优势产业和产品，加快技术、商业模式创新。加大国际电子商务平台和应用企业的招引力度。努力培育一批在国内外有一定影响力的电子商务品牌企业。
12、加大电子商务人才培养力度。利用政府机构、科研院校及培训机构，大力开展电子商务人才培训，把专业人才培养作为电子商务发展的重要基础工作。全市全年培训各类电子商务人才1000人次。
13、建立全市电子商务综合服务和统计监测平台。着眼推动电子商务健康快速发展，不断提升我市电子商务公共服务能力，依托电子商务产业园区，整合搭建公益性综合公共服务平台和统计监测平台，主要面向全市电子商务企业、电子商务基地、电子商务协会、各级商务主管部门、有需求的社会团体、协会等开展公益、开放、共享的电子商务公共服务，增强决策的科学性。
14、实施电子商务示范带动工程。积极培育国家级电子商务示范县、示范基地（园区）和省级电子商务示范县、示范园区和示范企业，开展市级示范园区（企业）创建活动，2018年全市培育1个国家级示范园区或企业，每个县市区各培养1个省市级示范园区和企业。发挥我市国家级电子商务进农村综合示范县在创新经营模式、开拓国内外市场、扩大消费、健全产业链等方面的示范作用，引领全域电子商务发展，推动流通模式创新和产业转型升级。年内争取实现国定贫困县和革命老区县国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖。
15、加速打通电子商务发展的“最后一公里”。依托农村淘宝、乐村淘、京东、逛集网等平台，进一步扩大农产品流通领域电子商务应用，带动农产品批零市场、农业合作社、家庭农场共建网上购销渠道。改善农村网络购物环境，推进农村电子商务基础设施建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。开展电子商务进社区试点工作，鼓励社区便民直销点和社区内外的生产、销售、服务企业通过社区服务网站为社区居民提供服务,促进居民网上消费。
（四）以深化改革为动力，实现商务各项工作新突破。
16、切实深化“放管服”改革，营造良好商务发展环境。进一步深化商务领域“放管服”改革，在承接国家和省上下放审批事项的同时，按照能放则放、应放尽放的原则，梳理、厘清市县两级商务部门职责。深入开展营商环境专项整治活动，全面推行“两随机一公开”监管模式，切实规范商务执法工作，营造良好的营商环境。深入开展效能提升年、营商环境提升年活动，加强机关效能建设，合理配置资源，理顺内设机构职能，优化工作流程，工作重点向一线倾斜，服务向一线下沉，不断提高工作效能。
17、切实规范市场秩序，不断加强行业监管。进一步加大整顿和规范市场秩序力度，实现行政执法与刑事司法有效衔接，坚决打击流通领域假冒伪劣、侵犯知识产权、商业欺诈行为。进一步加强商务领域行业监管和商务执法基础建设，规范执法行为，努力提高执法规范化水平。切实加强市场监测工作，优化样本结构，提升监测分析水平，提高市场监测的预测预警能力、成果转化功能和公共服务水平。加大对成品油、拍卖、典当、单用途商业预付卡、汽车销售及二手车交易等领域的监督管理力度，确保流通市场规范有序发展。认真抓好系统安全生产、信访稳定等工作，保持商务系统大局稳定。
18、切实加大商务扶贫力度，全力做好脱贫攻坚工作。积极开展商务扶贫工作，在项目建设、产品销售、产业发展等方面向贫困地区、贫困村和贫困户倾斜。不断加大电商扶贫力度，在全市3个深度贫困村建成电商服务站点，支持县市建立贫困村电商服务站点。积极开展家政扶贫，在北四县开展家政扶贫试点。积极开展外经贸扶贫，指导有条件的贫困县建立市级外贸特色出口基地并优先推荐申报省、国家级特色出口基地。对贫困县企业参加广交会等境内外重点展会给予一定的补助。建立建档立卡贫困户信息库，省市外派劳务优先安排贫困劳务人员，并对外派服务费给予补贴。全力做好帮扶村扶贫工作，加大扶贫项目投资力度，保证项目按期运营，按时收益，确保贫困户通过产业发展得经济效益，脱贫困帽子，确保我局帮扶脱贫任务如期完成。
19、切实履行职能职责，坚决完成商务领域环境保护任务。坚决贯彻市委、市政府“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+14”方案，如期完成市县加油站油气三次回收改造任务。加强常态化巡查监管，确保油气回收设施正常运行。配合做好老旧汽车、黄标车、低速载货车回收拆解工作，确保拆解率达到100%。
20、切实提升服务水平，努力巩固创建全国文明城市成果。全面做好巩固创文成果各项工作，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，大力推动公民思想道德建设。进一步完善行业规范和文明服务公约，持续提升行业服务质量和水平。开展商务领域“好人”推选工作，推进全市商贸服务行业形象大改变，服务水平和质量大提升。
（五）以加强党对商务工作的领导为统揽，彰显商务系统新形象。
21、深入学习贯彻党的十九大精神。按照中央“学懂弄通做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”的要求，尽快掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。特别要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
22、驰而不息加强党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，实现“两学一做”常态化、制度化。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
23、持续推进全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定《实施细则》和省市委《实施办法》，严防“四风”反弹变异。强化党风廉政建设和反腐败工作主体责任和监督责任，始终把纪律规矩挺在前面，抓早抓小，防范风险，堵塞漏洞。坚持业务工作和党风廉政建设两手抓、两手都要硬，确保全市商务系统风清气正，勤政廉政。
24、不断加强商务系统自身建设。加强新思想、新理念、新知识学习教育，树立正确的权力观、利益观和价值观。优化干部选任机制，强化“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。强化履职本领，着力打造一支信念坚定、业务精湛、作风过硬、廉洁高效的商务干部队伍。务实开展“三级点评”，营造对党忠诚、敢于担当、锐意进取、主动作为的干事创业氛围。切实转变工作作风，持续推进抓落实工作，努力实现全市商务工作的“追赶超越”。
三、部门预算单位构成
咸阳市商务局部门预算包括咸阳市商务局本级（机关）预算和所属事业单位预算。
纳入本部门2018年部门预算编制范围的二级预算单位共有3个，包括：
|
序号 |
单位名称 |
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1 |
咸阳市商务局本级（机关） |
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2 |
中国国际贸易促进委员会咸阳市委员会 |
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3 |
咸阳市商务稽查支队 |
四、部门人员情况说明
咸阳市商务局人员编制情况：截止2017年底，本部门人员编制40人，其中行政编制33人、事业编制7人；实有人员165人，其中行政44人、事业7人。单位管理的离退休人员114人。
五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明
咸阳市商务局资产情况：截止2017年10月30日，本部门固定资产522.27万元，其中房屋399.13万元，其他办公设备123.14万元。本部门及所属预算单位共有车辆0辆，单价10万元的设备1套。2018年部门预算没有安排购置车辆；没有安排购置单价10万元以上的设备。
六、部门预算绩效目标说明
2018年本部门实现了绩效目标管理全覆盖，涉及一般公共预算当年拨款1043.17万元,无政府性基金预算当年拨款。
七、2018年部门预算收支说明
（一）收支预算总体情况。
2018年收入预算总计1043.17万元，均为公共预算财政拨款收入。较上年增加122.45万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。
2018年支出预算1043.17万元，均为公共预算财政拨款支出。较上年增加122.45万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。
（二）财政拨款收支情况。
2018年财政拨款收入1043.17万元，具体是基本支出957.17万元，包括工资福利支出612.72万元，商品和服务支出78.67万元，对个人和家庭补助支出265.78万元。项目支出86万元。基本支出较上年增加122.35万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。商品和服务支出较上年增加3.2万元，原因主要是将离休人员公务费和特需费列入公用经费；项目支出较上年基本持平万元。
2018年财政拨款支出1043.17万元，具体是基本支出957.17万元，包括工资福利支出612.72万元，商品和服务支出78.67万元，对个人和家庭补助支出265.78万元。项目支出86万元。基
本支出较上年增加122.35万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。商品和服务支出较上年增加3.2万元，原因主要是将离休人员公务费和特需费列入公用经费；项目支出较上年基本持平。
（三）一般公共预算拨款支出明细情况。
1、一般公共预算当年拨款规模变化情况。
2018年一般公共预算财政拨款收入1043.17万元，较上年增加122.45万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。
2018年一般公共预算财政拨款支出1043.17万元，较上年增加122.45万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加。
2、支出按功能科目分类的明细情况。
2018年一般公共预算支出1043.17万元，按支出功能科目分类分：一般公共服务支出964.86万元（其中人员经费支出800.19万元，公用经费支出78.67万元，项目支出86万元），社会保障和就业支出78.31万元。一般公共服务支出较上年增加44.14万元（其中人员经费支出较上年增加40.84万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加；公用经费支出较上年增加3.2万元，增加原因主要是将离休人员公务费和特需费列入公用经费；项目支出和上年基本持平）。社会保障和就业支出78.31万元，较上年增加78.31万元，增加原因主要是本年将社会保障和就业支出78.31万元分列预算。
3、支出按经济科目分类的明细情况
2018年一般公共预算支出1043.17万元，按照部门支出经济分类的类级科目分：人员经费支出878.5万元，其中工资福利支出612.72万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、取暖费、机关事业单位基本养老保险缴费、住房公积金；对个人和家庭补助265.78万元，主要包括：离休费、离退休生活补贴、生活补助。公用经费支出78.67万元，主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、取暖费、退休人员公用经费、差旅费、会议费、公务接待费、工会经费、福利费、其他交通费用、离休人员公务费、离休人员特需费。项目支出86万元。人员经费支出较上年增加119.15万元，增加原因主要是增加人员和人员增资工资福利支出增加；公用经费支出较上年增加3.2万元，增加原因主要是将离休人员公务费和特需费列入公用经费；项目支出和上年基本持平。
（四）政府性基金预算支出情况。
“本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表”。
（五）国有资本经营预算拨款收支情况。
“本部门无国有资本经营预算拨款收支”。
（六）“三公”经费等预算情况。
2018年“三公”经费及会议费、培训费支出预算16.4万元，较上年增加2.05万元。其中：公务用车运行维护费6.4万元，和上年持平；公务接待费5万元, 和上年基本持平；会议费3万元和，和上年持平；培训费2万元，较上年增加2万元，增加原因是中国国际贸易促进委员会咸阳市委员会增加2万元培训费。
（七）机关运行经费安排情况。
2018年我局机关运行经费财政拨款预算63.73万元，较上年增加2.82万元，主要是本年将离休干部公用经费和特需费2.68列入公用经费。
（八）政府采购情况。
“本部门2018年无政府采购预算，并已公开空表”。
八、专业名词解释
机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车维护费以及其他费用。这里的机关指部门机关及下属行政、参公单位。
咸阳市商务局
2018年3月20日
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陕公网安备 61040202000001号
