根据省委统一部署，2024年3月11日至5月20日，省委第十三巡视组对咸阳市开展了常规巡视，6月26日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、市委组织落实巡视整改情况

市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，把巡视整改作为严肃政治任务和有力工作抓手，及时成立市委主要领导任组长的巡视整改工作领导小组，精心制定整改落实方案，明确责任领导、责任部门和完成时限，市委常委会10余次跟进研究，切实做好巡视“后半篇文章”。市委主要领导扎实履行第一责任人责任，带头认领和推动8项整改任务，认真组织召开巡视整改专题民主生活会，多次听取有关汇报，协调解决实际问题，带动其他班子成员认真履行“一岗双责”，并指导成立督查组开展2轮专项督查，促进了巡视整改走深走实。

二、巡视反馈问题整改落实情况

截至目前，巡视反馈的33个具体问题已完成整改27个、制定的121条整改措施已完成113条，剩余6个问题、8条措施正在有序推进当中。

（一）已完成的整改事项及整改结果

1．在深化理论学习和放大比较优势方面。一是严格将“第一议题”制度落实到每一次市委常委会会议，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。二是市委理论学习中心组2024年以来举行集中学习16次，其中研讨交流14次、占比85.7%，中心组成员人均撰写调研报告、心得体会等15篇。三是重点挖掘放大咸阳区位、产业、开放、文化四大优势，更好服务和融入新发展格局。

2．在理论指导实践方面。一是出台关于进一步全面深化改革为加快建设现代化“西部名市丝路名都”赋能增力的《实施意见》，明确改革事项359项；召开市委务虚会、市政府务虚会和一系列专题会议，进一步完善全市今年乃至“十五五”时期高质量发展现代化建设思路举措。二是2024年抽取5个县市区和10个市级部门，开展贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示情况专项督查，在全市范围通报情况。三是注重发挥主体作用和承接功能，以十大示范性工程为牵引，推动西安—咸阳城市建设、产业发展等“七个一体化”取得新成效。四是出台《秦创原科技成果转化先行区建设三年行动计划（2024—2026年）》，明确6个方面20项量化指标。五是设立科技成果转化“春种计划”项目，举办秦创原科技成果转化先行区发展大会暨第三届“人才兴咸”大会，西安交大创新港咸阳新区项目成功签约落户。

3．在实施创新驱动战略方面。一是今年实施科技创新提升项目45个、总投资284.7亿元、年度计划投资99.1亿元，项目个数、总投资、年度计划投资占比分别较2024年提高了7.9、10.3、14.3个百分点。二是制定出台培育发展新质生产力《行动方案》，加快改造提升纺织、建材、食品、能化等传统产业，集中优势资源做强新型显示、新型电力和输变电、现代医药、新材料等新兴产业，创新政策培育布局人工智能、光子、氢能等未来产业，电子显示、中医药2个秦创原产业创新聚集区获批建设。三是深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，2024年全市科技型中小企业1251户、居全省第3位。四是提速打造咸阳（彬州）高端能化产业基地，加快完善杨家坪煤矿初步设计，2024年清洁低碳能化产业链企业达到109户，总产值1095.4亿元、增长7.8%。五是大力发展数字经济，成立产业数字化转型服务联盟，咸阳高新区AI创新港建成运行，2024年全市规模以上数字经济核心产业企业151户、数字产业产值364亿元。

4．在扩大对内开放方面。一是举办“咸”通五洲“链”聚四海—咸阳招商特别号系列招商活动，建立重点产业链项目库，落实市级领导上门对接、跟踪洽谈、动态包抓等工作机制。二是组织回访近3年招引落地的60余家重点企业，实地走访53家省内大型企业、26家异地在陕商会，促进成立12处民营企业交流联络处。三是发布7大场景50个招商投资机会，举办新质生产力招商推介暨重点产业链项目签约大会，签约项目61个、总投资494亿元。四是出台招商引资重大项目评估实施办法，建立了重大招商引资项目评审专家人才库。五是开发“咸阳招商信息库”小程序，广泛收集咸阳籍乡贤信息，搭建交流平台。

5．在推进产业链延链补链强链方面。一是出台关于加快构建现代化产业体系推动高质量发展的《实施意见》，编制产业链提升图谱、招商图谱和产业链分布地图。二是聘请工信部赛迪研究院研究分析我市产业链弱项短板，努力在补产业短板、补产业空白方面寻求突破。三是制定促进中医药发展《若干规定》，引导中医药领域技术、人才、资金等向3个医药产业园集聚，联合陕西中医药大学共建中医药秦创原产业创新聚集区。

6．在践行绿色发展理念方面。一是搬迁改造城区散乱低效企业102家，完成长庆石化外围迁改工作。二是完成兴化集团15项安全环保改造和外部187户居民搬迁，异地迁建项目已完成选址备案、环评、能评等报批工作。三是指导督促矿山企业落实采空区修复主体责任和治理义务，根据沉稳及损毁程度“一对一”制定了修复方案。四是督促完成火石咀煤矿、小庄煤矿、胡家河煤矿采空区和沉陷区修复治理11.78平方公里并通过验收。

7．在加快新型城镇化建设步伐方面。一是推动彩虹二路高架桥竣工通车，彩虹一路跨渭河大桥开工建设。二是改造老旧小区177个，建成雨污分流管网16.4公里，开放钓鱼台等3个城市公园、新建7个口袋公园，城市建成区绿化覆盖率达到38.5%。三是狠抓“千万工程”，建立县城暨小城镇建设季度观摩机制。四是启动实施400套保障性住房建设，收购3497套存量商品房用作回迁安置房并已获住建部批复。五是全面实行“实际工作+实际居住”落户政策，全市城镇化率达到61.55%。

8．在文物保护传承和文旅深度融合方面。一是落实文勘前置政策，实施乾陵、昭陵等20个文物保护修缮工程，8个文保工程项目计划获国家文物局支持。二是编制咸阳市馆藏壁画保护修复方案并通过国家文物局批复，完成文保中心文物库房室外环境整治提升等4个项目建设。三是扎实推进文旅融合“三线三链”“百镇百品”建设和“引客入咸”计划，发布城市印象之旅等20条“西线游”精品线路。四是乾陵成功创建国家5A级景区，袁家村成功创建省级旅游度假区，咸阳博物院、乾陵博物馆晋升为国家一级博物馆。五是举办“逛咸阳”系列活动500余场，古渡廊桥秦文化数字光影演艺空间投入运营，“秦时明月 梦回咸阳”秦文化城市夜游项目全面开启。

9．在推进城市建设方面。一是修订完善市政工程建设管理办法，进一步规范项目审批、施工、监督、验收流程及标准。二是加大与铁路部门、西安等地沟通协作力度，2024年打通彩虹二路等13条“断头路”。三是通过新闻媒体及时发布城建工程进展情况，加强“12345”政务服务便民热线和市长信箱工单办理，回应社会关切。

10．在加快补齐公共服务和设施配套短板方面。一是积极构建四级养老服务网络，目前全市41家养老机构共设置护理型床位4386张、占床位总数的62%，超出省上要求7个百分点。二是启动建设市养老服务中心项目，加快11个县级养老机构建设，城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院运营率分别提高到83.6%、75.4%。三是新建地下停车位5000余个，新增地上停车位近6000个，协调机关企事业单位开放错时共享停车位，在咸阳湖景区、汇通十字周边设置限时停车位，有效缓解了停车难问题。

11．在化解房地产领域矛盾方面。一是分类化解涉房地产领域信访问题，2024年涉房地产领域信访批次、信访人数较去年同期下降17%和8%，办结率90%以上。二是推进解决不动产“登记难”历史遗留问题，目前338个项目、9.66万户已完成首次登记，根据实际需要和群众意愿办理转移登记5.37万户。

12．在进一步全面深化改革方面。一是2024年新创建5个省级经开区，在全省率先实现省级开发区县域全覆盖。二是修订市属企业投资监督管理办法，完成7家企业市场化划转。三是一体部署、一体推进国企改革7项重点任务，完成市医疗健康集团、市物业管理集团组建，市产投、市城发集团信用评级分别达到AAA、AA+。

13．在提升社会治理现代化水平方面。一是2024年行政败诉率由2023年的35.2%降至21.9%。二是深化营商环境突破年活动，实现144项政务服务事项全市通办、239项跨省通办。三是开展涉企乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治“回头看”，检查单位1000余家，退还多收费用114.5万元。四是组织实施跨部门联合抽查任务180项，相关案例和工作模式被评为全省优化营商环境可复制推广典型经验做法。

14．在防范化解重大风险方面。一是深入推进安全生产治本攻坚三年行动，2024年全市未发生较大以上事故。二是制定商品房预售资金监督管理细则，规范资金收存、拨付、使用等流程，对涉嫌经济犯罪的16人采取刑事强制措施，累计追缴项目资金、资产、农民工劳动报酬等19余亿元。

15．在履行“一把手”管党治党政治责任方面。一是经常深入县市区调研督导基层党建、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作，及时研究有关全面从严治党议题。二是与常委班子成员深入谈心谈话121人次，与县市区委书记谈话36人次，与市级部门党组（党委）书记谈话155人次，做到了全覆盖。三是主持召开警示教育大会，坚持与每一批新任职干部进行任前集体谈话，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

16．在落实党委全面从严治党主体责任方面。一是2024年市委常委会会议6次研究群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，专题听取全市全面从严治党工作情况汇报。二是制定市级领导班子及班子成员全面从严治党主体责任清单，组织对市级领导落实“一岗双责”情况进行了年度抽查。三是2024年以来市委先后4次对巡察机构干部进行调整配备。

17．在严防领导干部违纪违法方面。一是扎实开展党纪学习教育并转入常态化长效化，加强廉洁文化建设，增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。二是持续加大对重点部门和行业监督力度，2024年立案3375件，党纪政务处分3560人，移送检察机关53人。三是健全工程建设领域信息互通、问题反馈、联席会议、联合踏勘、评审会商等工作机制，有效遏制了“未批先建”违法行为。

18．在加强纪检监察机关日常监督方面。一是2024年市县派驻（出）机构开展日常监督3851次，处置问题线索1007件。二是深化运用“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，2024年立案472件。

19．在提升纪检监察机关履职能力方面。坚持风腐同查同治，2024年查处享乐主义奢靡之风问题175件、批评教育帮助和处理202人。

20．在促进各类监督贯通协同方面。一是推动纪检监察机关与巡察、审计等18家部门建立联席会议制度，接收职能部门移送问题线索1797件。二是市委第五轮巡察以来推广运用微信小程序“码上巡”，群众参与率明显提升。

21．在整治群众身边不正之风和腐败问题方面。一是集中整治开展以来，全市各级纪检监察机关立案2652人，留置63人，处分2204人，移送检察机关44人，推动办成为民实事472件，有关经验做法先后38次在中央纪委、省纪委工作简报刊发。二是出台进一步规范公租房管理13项制度，开展“公租房防诈骗”宣传活动44场次，接待咨询群众5万余人。三是组织开展“阳光招生”政策执行情况明察暗访，严查教师有偿补课、违规收受礼金礼品等问题。四是建成258个医疗质控中心，“院领导接待日”制度在全市二甲以上医院全面推行。五是加强农村集体资产信息化监管，全市2380个农村集体经济组织全部完成会计建账，1840个行政村建立“小微权力”公开制度，查处截留挪用惠农补贴等问题232件、批评教育帮助和处理260人。

22．在筑牢中央八项规定精神堤坝方面。一是坚持驰而不息、露头就打，2024年查处违反中央八项规定精神问题381件、党纪政务处分329人，通报典型案例22批次70件78人。二是对7个县市区、47个市县部门领导干部办公用房情况进行暗访抽查，清理腾退面积超标用房2间。三是查处领导干部违规配备和使用公车问题12件，批评教育帮助和处理16人。

23．在整治形式主义为基层减负方面。一是印发整治形式主义为基层减负《释义问答》《释义培训讲稿》《工作提醒》《负面清单》，开展专项督导检查4次，通报典型问题3起。二是加强全市性会议计划管理，2024年以市委、市政府名义召开会议同比减少11.6%。三是严格执行年度发文计划，统计口径内市委、市政府发文数量同比减少11.5%。四是2024年完成“督检考”计划事项31项、同比减少15项，市级部门、县市区开展数量分别同比下降30.3%、23.9%。

24．在调整补配干部方面。一是动态梳理空缺市管职位，未雨绸缪做好优化补配工作。二是大力选拔基层工作经历丰富、经过重大斗争考验、工作实绩突出的优秀干部，进一步树立了重实干、重实绩、重担当的用人导向。三是结合解决机改遗留问题和近三年无任用推荐、综合研判等情况，省委巡视后调整干部4批次、259名。

25．在干部队伍长远规划建设方面。一是梳理形成领导班子配备结构性要求一览表，明确党政正职和班子成员年龄、专业、来源、经历以及女干部、党外干部配备要求。二是持续推进后备力量培养“三百工程”，加大优秀年轻干部、专业干部和党外干部储备培养力度。三是建立健全干部交流机制，先后选派40名干部到泰州市挂职、20名干部到西安市和交大创新港学习锻炼、276名干部服务省市级重点项目。四是实施实践锻炼“五个一批”工程，选派87名干部到关键吃劲岗位实践锻炼。五是制定印发《市属企业优秀年轻领导人员培养选拔“薪火计划”实施方案》；开展年轻干部专题调研，发现储备了一批优秀年轻后备力量。今年以来，共选拔使用40岁以下年轻干部5名、专业干部13名。

26．在解决干部超配问题方面。严明领导干部选拔任用和机构编制纪律，结合推进机构改革，采取轮岗交流、能上能下、职务与职级并行等方式，扎实整改超职数配备等历史遗留问题。

27．在落实“三项机制”要求方面。一是注重提拔使用忠诚干净担当、能扛硬活打硬仗的干部，教育引导干部干事创业、奋发有为。二是综合运用巡视巡察、干部考核、日常了解等方式，能下调整领导干部5人。三是印发规范和加强容错纠错《工作提示》，对适用情形、处置程序等进行明确，并建立组织和纪检监察部门联席会议制度。

28．在落实职级并行医疗待遇方面。一是将二巡（含）以上职级并行人员及市级挂职和非驻会市级领导按要求纳入了医疗保障范围。二是对符合政策规定干部进行身份标识，实现就医、购药“一卡式”结算和“一站式”办理。

29．在加强基层党组织工作力量方面。一是督促基层党组织补配专职党务干部55名，与29名新任职党组织书记、5名机关纪委书记开展任职谈话。二是召开市直机关“两优一先”表彰大会，对23个先进基层党组织、23名优秀党务干部、165名优秀党员进行表彰。

30．在发挥党建引领壮大村集体经济作用方面。一是持续开展村集体经济“消薄培强”行动，2024年年经营收益10万元以下的村1142个、占比59.7%，较2023年减少334个、占比下降17.3个百分点。二是扎实开展农村基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，2024年以来共举办专题培训班284期、培训基层干部1.9万人次。三是指导县市区建立了发展壮大村集体经济收益与村干部补贴挂钩制度。四是累计审查农村集体经济问题合同68767份并督促整改到位。

31．在从严落实巡视整改主体责任方面。一是市委理论学习中心组深入学习中国共产党巡视工作《条例》，召开市委专题会议听取各县市区推进省委第四轮巡视整改工作汇报。二是将领导干部抓巡视巡察整改工作情况纳入述责述廉内容，对13个县市区、20个市级部门和单位开展了专项检查。

32．在强化巡视整改监督责任方面。一是将巡视巡察整改成效纳入党风廉政责任制考核和纪检监察日常监督内容，健全问责追责机制。二是做细做实“清单+台账”“专责+协同”“通知+指引”监督工作模式，制定45条分析研判指标体系，对5个市级部门、4个县市区开展政治生态分析研判。三是修订市管干部年度考核等次评定审理原则，明确对巡视巡察反馈问题整改落实工作重视不够、推进不力、成效不好的，相关负责人不得评为优秀等次。

33．在上轮巡视反馈问题攻坚整改方面。一是按照有关管理办法对1名担任企业正职领导职务满12年的干部进行了交流；2024年运用“三项机制”鼓励激励县级干部146人。二是积极发展文旅新业态、打造消费新场景、引进高品质艺术演出，“咸阳文旅”全年13次被央视新闻联播、东方时空、财经频道报道。三是坚持每半年对派驻机构监督工作成效开展1次评估，2024年市纪委监委20家派驻机构共立案70件、处分46人，同比增幅明显。四是市区再生水利用率已达27.84%，超过了23%的整改目标，目前正在申请销号。

（二）长期整改任务落实情况

1．关于“理论学习不深入”问题中，推进西兴高速改扩建、开工西安都市圈环线乾县至周至段高速公路这1项整改任务。一是全力做好西兴高速改扩建项目征迁和环境保障工作，今年年底将建成通车。二是西安都市圈环线乾县至周至段高速公路项目前期工作有序推进，力争早日开工建设。

2．关于“推进产业链延链补链强链力度不大”问题中，延长产业链条、提升产业集聚度和创新能力这1项整改任务。一是制定产业链提升年度工作要点和促进新型工业化建设若干措施，对16条重点产业链架构作了优化调整，并完善了“链长+链主”机制。二是推进兴平三航产业园、西北机电科技创新园建设，支持秦药资源研发实验室、空天动力测试基地建设，不断提升产业集聚度和创新能力。

3．关于“绿色发展理念树得不牢”问题中，空气质量改善进位这1项整改任务。一是大力实施空气质量改善进位18个专项行动，2024年空气质量综合指数同比改善6.7%，在全国168个重点城市排名较2023年前进1个位次。二是新增环保绩效B级以上企业32家，完成“水暖炕”改造18.8万个，全市道路机械化清扫率和重点行业企业清洁运输比例分别提高到95.7%、74.2%。三是积极推进清洁能源替代，打造“光伏+清洁取暖+和美乡村”试点，全市地热能供暖面积达到1045万平方米。

4．关于“文物保护传承和文旅深度融合有弱项”问题中，文物普查和文保管理规划编制这1项整改任务。一是扎实开展第四次全国文物普查，已全面完成13个县市区的实地调查工作，普查数据全部上传普查软件系统。二是编制了第一批市级文物保护单位保护管理规划。三是推动咸阳博物院（新馆）项目开工，推进文庙博物馆改（扩）建工作顺利开展。

5．关于“城市建设推进不够有力”问题中，S215省道贯通这1项整改任务。一是市级财政连续2年投入补助资金，督导帮扶相关县办理土地、林业、文物等前期手续。二是推动倒排工期加快进度，目前礼淳公路泾河大桥及淳化段连接线已完成总体工程量的40%，计划2026年完工。

6．关于“上轮巡视反馈问题整改不彻底”问题中，兴平工业园区无证取水、陕西正通煤业矿井水综合利用、有关项目违法占地这3项整改任务。一是建成日处理能力5万吨的西吴水厂、2万吨的中水综合利用项目，该问题已进入销号程序。二是正通煤业矿井水综合利用“引水上塬”项目今年2月已通过市级验收。三是强力推进存量违法用地问题整改，督促指导相关县市打通问题堵点，加快用地手续报批。目前，6个问题已整改到位1个，剩余5个问题正在推进。

三、下一步工作打算

（一）扛牢政治责任，敬终如始抓后续整改。坚持巡视是政治监督、整改是政治责任，保持永远在路上的清醒和坚定，标准不降、力度不减、劲头不松，对长期整改任务完善台账、挂图作战，严格执行“清单制+责任制+销号制”，对已经完成任务适时开展“回头看”，做到整改要求全落实、反馈问题全见底。

（二）突出举一反三，系统集成抓建章立制。坚持“当下改”与“长久立”并重，系统梳理发展中的瓶颈问题、改革中的突出矛盾、管理上的制度漏洞、服务上的薄弱环节，深入分析典型性、普遍性问题背后的深层次原因，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。

（三）立足推动发展，高质高效抓成果放大。把抓好巡视整改与深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”结合起来，纵深推进西安—咸阳一体化，加快打造秦创原科技成果转化先行区，构建现代化产业体系，全面推进乡村振兴，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，立体改善生态环境质量，提升民生保障和社会治理水平，用高质量发展现代化建设的成果彰显巡视整改成效。

（四）注重贯通融合，驰而不息抓管党治党。坚持全面从严治党严的基调、严的措施、严的氛围，以党的政治建设为统领，建强干部队伍和基层战斗堡垒，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，力戒形式主义为基层减负，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年6月9日至6月27日。联系电话：029-33210652；邮政信箱：咸阳市秦都区咸通南路中共咸阳市委办公室；电子邮箱：zhsk0652@163.com。

中共咸阳市委     

2025年6月9日